根据自治区党委、政府有关扶贫工作的部署以及市委、市政府的工作要求，市政务服务管理办作为牵头单位，与市第一中学、灵山县及陆屋镇共同帮扶陆屋镇教坪村，为切实做好扶贫攻坚工作，确保完成脱贫摘帽目标，并就市政务办和一中帮扶到户工作，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话和重要指示精神，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，打赢教坪村精准脱贫攻坚战，确保与全国同步建成小康社会。

<!--[if !supportLists]-->二、   <!--[endif]-->组织机构

成立“十三五”时期帮扶贫困村和2017—2018年“一帮一联”定点帮扶工作领导小组。                  

组  长：陈  仅  市政府副秘书长、市政务办主任

陈静兴  市第一中学校长

副组长：韦念棠  市政务办副主任

       李禄全  市第一中学副校长

成  员：陆崇山  市政务办副主任

翁兆仁  市政务办纪检组长

       李  柯  市政务办副调研员，市公共资源交易中心主任

          李   乐  市第一中学副校长

       戴兴华  市第一中学副校长

       蔡前德  市第一中学副校长

       黄　宽　市第一中学副校长

       黄丽妮  市第一中学副校长

       莫志强  市政务办综合科科长

       凌长往  灵山县陆屋镇副镇长

       杨宇龙  市代办中心副主任

       覃年升  市第一中学党办副主任

       刘兆定  驻教坪村第一书记、市政务办工作人员

       李建臣  驻教坪村工作队员、市第一中学教师

领导小组下设办公室，设在市政务办代办中心，负责具体日常工作，联络员由杨宇龙、覃年升同志兼任。

三、目标任务

     2017年底争取帮扶的陆屋镇教坪村“脱贫摘帽”，达到“十一有一低于”的脱贫标准。即（一）村委有好的领导班子；（二）有特色产业，发展甘蔗种植和生态养殖等特色优势产业；（三）有村集体经济收入，且年收入超过2万；（四）有基本公共服务设施（场所）；（五）有路通村屯，通硬化路，实现20户以上（含）的自然村（屯）达到“有路通村屯”；（六）有电用，98%以上（含）农户家中通生活用电；（七）有电视看，行政村内98%以上（含）农户通广播电视，通网络宽带；（八）有安全饮用水，确保98%以上农户有安全饮水；（九）有住房保障，实现年底98%以上的村民住上稳固住房，平均住房面积超过13平米；（十）有基本医疗保障，村内98%以上（含）农村居民参保新型农村合作医疗；（十一）<!--[endif]-->有义务教育保障；（十二）贫困发生率低于3%，年内贫困发生率低于国家规定的3%标准。

    在2016年脱贫4户的基础上，2017年再脱贫20户，2018年争取全部脱贫。所有脱贫户达到“八有一超”脱贫标准，即（一）有稳固住房；（二）有安全饮用水；（三）有电用；（四）有路通自然村；（五）有义务教育保障；(六)有医疗保障；（七）有电视看；（八）有收入来源或最低生活保障；一超是家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

<!--[if !supportLists]-->四、<!--[endif]-->工作方法及措施

    坚决贯彻落实脱贫攻坚精准帮扶政策和精神，采用“一户一策”产业扶贫，“一帮一联”等重要扶贫措施，大力推进贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”工作，发展村级特色产业，增加贫困户收入，促进贫困户“八有一超”脱贫工作。建立扶贫档案册，持续跟踪贫困户脱贫情况，形成可持续长效机制。

<!--[if !supportLists]-->（一）<!--[endif]-->按《钦州市2017年度定点扶贫工作绩效考核指标表》指标要求，扎实开展工作

1 、责任落实。成立“一帮一联”定点帮扶工作领导小组，明确分管领导和联络员，及时更新人员变动情况。按要求派出贫困村第一书记或乡村建设（扶贫）工作队员，落实“三二一”结对帮扶要求，即厅级干部帮扶3户、处级干部帮扶2户、科级干部帮扶1户，到村开展帮扶工作，市直单位职工年走访次数不少于4次（2月、5月、9月、12月为帮扶人集体入村走访，其他月份自行安排走访）。经精准识别，教坪村共有贫困户44户，任务分解到人，市政务办帮扶13户，市一中帮扶14户,教坪村小学帮扶15户，教坪村委帮扶1户，陆屋镇政府帮扶1户。2016年已脱贫4户（黄奎、黄子全、陈爱娟、黄景河），2017年，按“八有一超”脱贫标准，年内计划完成20户贫困户脱贫，实现“两不愁、三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房）。对已退出的贫困户继续跟踪帮扶，确保不返贫。采取“一户一策”，针对贫困户不同的致贫原因制定相应的扶贫对策，实现“五个一”：即一户一个脱贫计划，一户一门致富技能，一户一个产业项目，一户一本帮扶台账，一户一个脱贫时间。

2 、工作措施。

(1)建立健全和完善精准识别信息平台，扎实做好贫困村贫困户精准识别和动态管理工作。督促指导所帮扶村建立完善建档立卡信息纸质资料和档案材料，指导所帮扶村对村表、户表中，有关预脱贫情况进行标注，对帮扶项目、资金、收入等数据变化情况，进行及时更新录入。

 (2)实施基础设施扶贫到村到户。协调推进村基础设施建设，不断完善公共服务职能：一是加强公共服务设施建设。配合镇政府完成公共服务中心建设任务；二是加强村级道路建设。年内计划修建8条共计5.3公里村级硬化水泥路，另修建8条“一事一议”道路，2个“一事一议”篮球场，目前8条村级硬化水泥路已经开工，计划6月底完工，这些村道硬化后，全村即可完成20户以上自然村屯通硬化路。三是积极与供电部门和电信部门协调对接，落实每户都能用上电，推动光缆入村、入户，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。目前，全村还有禾塘岭村4户没通电，计划今年全部接通。四是积极与水利部门对接，年内申报修建两条农用灌溉水渠，两条人饮水利工程。目前，全村100%农户有安全饮用水。根据调查摸底，全村有42户村民没有稳固住房或人均住房面积不达标。今年教坪村已经申请37个危改指标（其中11户为贫困户），全部危改后还有5户没有稳固住房或人均住房面积不达标，确保年内脱贫户住房情况达到脱贫标准，实现98%以上村民住上稳固住房，平均住房面积超过13平方米。

     (3)实施产业扶贫到村到户。2016年，教坪村共有34户贫困户发展相关产业，获得产业扶贫补贴共计10.2万元。2017年，工作队继续配合县（区）、镇、贫困村抓好产业发展规划，针对贫困户致贫原因及产业发展需求，制定落实到村到户的产业帮扶计划，引导有产业发展能力及需求的贫困户，做到每户都至少有一个产业发展扶持项目。因地制宜帮扶和培育发展甘蔗种植和生态养猪两大特色产业,形成“一村一品”。采取合作经营的模式，动员至少27户（覆盖贫困户60%）贫困户加入到合作社，增加贫困户的收入。目前，教坪村已成立甘蔗合作社、养殖合作社，已有14户贫困户加入甘蔗合作社。

     (4)实施转移就业到村到户。通过深入农户摸底调查，对有转移就业需求的贫困户，制定并实施农民工职业技能提升计划，年内至少组织1次专业技能培训，帮其提高相关专业技能；积极对接有关企业，建立务工需求公示栏，公示相关企业用工需求，把农村富余劳动力转移就业作为农民增收产业。目前，贫困户有38户共计85人外出务工。

     (5)实施教育扶贫到村到户。根据摸底调查，教坪村建档立卡贫困户子女中共有55名在校学生，全部得到帮扶，其中30人享受教育补贴，另25人获得义务教育保障，无人考取一本、二本学校。2017年，工作队继续实行结对联系帮扶，全程跟踪，杜绝因贫失学现象。

      (6)实施健康扶贫到村到户。教坪村建档立卡贫困户已有42户纳入新农合等医疗救助保障体系，仍有2户贫困户共13人未交纳基本医疗保障相关费用。针对未参保贫困户，一是工作队加强入户走访，做好思想工作，动员贫困户尽快参保；二是加强与镇政府协调对接，请求拨付相关费用解决。确保年内所有贫困户家庭成员全部纳入新农合等医疗救助保障体系。加强贫困村医疗能力建设。现教坪村已经有2个配备齐全的卫生室，有符合规定标准的医务人员、医疗设施、基本药物等。

     (7)实施社会保障扶贫到村到户。教坪村已将43户贫困户纳入低保。2017年，工作队将继续督促剩余1户未纳入低保的贫困户尽快递交相关材料，协助其做好低保申报工作，确保年内贫困户全部纳入低保兜底，实现应保尽保。

     (8)实施金融扶贫到村到户。教坪村已有5户建档立卡贫困户申请小额贷款。2017年，工作队计划对未申请小额贷款的39户贫困户进行宣传发动，充分利用好金融扶贫政策，发展15户以上贫困户加入信贷托管分红或用贷款自主发展产业，增加农民收入。

(9)强化基层组织建设，有效促进脱贫攻坚。扶贫责任单位领导主动联系贫困村党支部，定期下村检查指导。驻村第一书记亲自抓基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。积极推进“两学一做（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）”学习教育常态化，坚持“三会一课（支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课）”，强化学习培训；全面实行村务工作“四议两公开（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）”；进一步完善便民服务的“一站一中心（党建工作站+党群服务中心）”，年内配合镇政府完成教坪村公共服务中心项目建设；落实整改“涣散党组织”工作，以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”领导班子，发挥班子的领导带头作用。抓好基层党风廉政建设，大力营造“忠诚、干净、担当”的环境，确保扶贫政策和资金能惠及全体贫困户。

    3 、帮扶成效。按照脱贫户脱贫销号和贫困村脱贫摘帽退出识别机制、标准、程序等要求，完成脱贫村“十一有一低于”、脱贫户“八有一超”精准脱贫。实现至少脱贫20户的计划数量目标，完成当年度贫困人口脱贫任务，教坪村贫困率低于3%的国家标准即全村建档立卡贫困户低于27户（含），确保教坪村人均纯收入高于灵山县当年农民人均纯收入平均增长水平10%以上，2017年脱贫户的家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2300元)。

<!--[if !supportLists]-->（二）<!--[endif]-->全面落实脱贫摘帽“十一有一低于”，确保教坪村实现整村脱贫目标

    1 、有特色产业。按照市场导向、尊重群众意愿原则，结合教坪村实际情况和发展需求，发展甘蔗种植和生态养殖特色种养产业且覆盖全村60%以上（含）贫困户，确保贫困户有稳定收入。成立农民专业合作社，提高特色产业扶贫的组织化。利用好贫困村产业奖补机制，建立“村委会+龙头企业+基地+贫困户”模式，达到村集体经济得收益、企业得发展、贫困户得增收的强村富民成效，使村集体年收入达2万元以上。目前，教坪村已有村民自发成立的甘蔗种植专业合作社，养猪专业合作社。村集体可开发利用的土地、林木等资源处于确权阶段，集体经济较薄弱。

2 、有住房保障。据调查摸底，教坪村910户农户中，有42户需要进行房屋加固或申请危改资金重建。2017年，工作队已为37户农户（含11户贫困户）申请危改指标。对有能力建房的村民，动员其年内完成自建并协助申领危改资金；对年内无能力建房的村民，多方筹集资金，用实用活相关扶贫政策，确保其住上稳固住房。实现年底98%以上即892户的村民住上稳固住房，平均住房面积超过13平米的脱贫目标。

3 、有基本医疗保障。现教坪村内94%的村民有基本医疗保障。对未交纳基本医疗费用的村民，由村委、扶贫工作队组成工作组深入农户家中做好思想工作，动员村民参加医保；对已在外地交纳医保的村民，督促其提交相关佐证材料，并由扶贫工作队做好收集整理工作。工作队及时对接派出所和医保所，核对村民变化信息，对已经死亡、户口迁移的村民，及时报医保所撤销。确保村内98%以上（含）农村居民有基本医疗保障。

4 、有义务教育保障。利用好帮扶单位资源，发动社会爱心企业、团体出资出力改善教坪村内学校的教学环境，提高教育水平。年内计划为教坪小学捐赠窗帘等物资，优化办学环境。不定期对我村两所村小学落实各项教育扶贫政策进行督查，对落实不到位的，及时督促整改。建立适龄儿童未接受义务教育调查统计表，对适龄儿童未能上学的，由村委、学校安排干部入村做思想工作，杜绝因贫失学现象，确保全村所有适龄儿童能够享受义务教育，教育扶贫政策得到有效落实。

5 、有安全饮水。根据教坪村实际情况，今年计划修建两条人饮水渠。扶贫工作队积极对接水利部门，确保工程顺利通过报批按进度完成。对较偏远仍未解决饮水问题的农户，做好调查摸底，由村委、扶贫工作队共同研究制定方案纳入“一事一议”统筹解决，确保年内98%以上农户有安全饮水。

6 、有路通村屯。

（1）及时跟进8条村级道路修建工程项目进度，对于在修建过程中出现的问题，由村委、扶贫工作队及时对接，协调解决，确保项目按进度完成，实现环村水泥道路达到硬化要求。

（2）争取“一事一议”项目。做好村级道路的摸底调研工作，协助各自然村（屯）做好项目申报材料，年内计划通过“一事一议”修建8条村道。积极发动村民，完成自然村（屯）硬化水泥路申报、修建工作，实现20户以上（含）的自然村（屯）全部通硬化路，达到贫困户“有路通村屯”的目标。

7 、有电用。对接电力部门，协调解决禾塘岭村（屯）村民的用电问题。对于个别偏远村民未解决用电问题，由村干部、扶贫工作队做好调查摸底，积极协调电力部门制定方案统筹解决，确保年内98%以上（含）农户家中通生活用电。

8 、有基本公共服务。由村委、扶贫工作队组成工作组，全力配合镇政府，做好位于特马田村的公共服务中心建设用地的确权工作。及时跟进项目进度，做好村民的思想工作，确保村公共服务中心的项目的稳步推进。

9 、有电视看。做好村民家庭情况调查摸底，多渠道筹措资金，协调解决村民看电视问题，确保年底行政村内98%以上（含）农户有电视看。

10 、有村集体经济收入

（1）对村集体资源的进行调查摸底，配合镇政府、村委做好村集体土地确权工作，对存在纠纷的土地，及时制定方案并统筹解决；

（2）动员村中的经济能人，采取合作经营、入股等形式，参与扶持1-2项无污染轻工业；在种植的基础上发展粗加工等产业，获得稳定的收入；

（3）成立村集体经济合作社。制定村集体经济发展规划，充分利用村集体现有土地、林木等资源。采取合作经营的形式，解决部分农村剩余劳动力转移问题，获得稳定的收入。

（4）充分分析教坪村的优势和发展局限，利用帮扶单位及县、镇政府的资源，开展招商引资工作，引进社会资本发展村集体经济，获得稳定的收入。

11 、有好的村“两委”班子。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”领导班子，并培养村“两委”后备干部，发挥班子的领导带头作用，建立村规民约，形成一系列村民自治管理的有效制度。针对“涣散党组织”存在的问题，积极落实整改措施。

12 、贫困发生率低于3%。目前，教坪村有贫困户40户（贫困率4.39%），今年计划帮扶脱贫20户，巩固已经脱贫的4户。工作队对照目标任务要求，实地入户调研，为无劳动力的困难户办理低保兜底，动员村经济能人的发展产业，帮扶带动贫困户。多措并举，确保完成年内脱贫目标，使贫困发生率低于国家规定3%的标准。

五、验收标准

严格按照自治区人民政府办公厅《关于印发脱贫攻坚农村“三留守”人员和残疾人关爱工作等实施方案的通知》（桂政办发〔2016〕17号）中的精准脱贫摘帽指标进行验收，签订《贫困户脱贫“双认定”验收表》、《贫困村脱贫摘帽认定表》，做好公示，按时按质的完成脱贫攻坚任务。

六、工作要求

（一）明确分工，落实责任。市政务服务管理办要履行好牵头单位的责任，做好整村推进脱贫攻坚的计划安排、协调督导等工作；市一中要履行好责任单位的职责，积极配合好牵头单位开展工作，组织人员到村到户开展结对帮扶。落实领导联系工作责任制，主要领导及分管领导定期到村驻点调研，每年到点调研、协助解决帮扶村发展中存在的问题不少于4次，支持第一书记落实帮扶规划，不定期对第一书记工作及单位帮扶责任落实情况进行督促检查。各具体联系人要定期进村入户了解帮扶对象情况，想方设法帮助贫困户脱贫。第一书记、扶贫工作队队员要积极履行工作职责，真驻村，真扶贫，定期向单位主要领导及分管领导汇报工作进展情况，多走动，多协调，争取各方资源，切实完成精准扶贫工作任务。

（二）整合资源，精诚合作。牵头单位和责任单位要加强沟通合作，发挥职能作用，整合部门力量，科学谋划部署，全力帮扶教坪村脱贫。驻村责任单位要按照文件要求，落实第一书记扶贫专项经费和帮扶资金，加强监管，确保经费安全高效实用。加强宣传，动员社会力量和市场主体积极参与脱贫攻坚。打造扶贫项目资金整合平台，建立资源整合机制，统筹各项惠农富农强农政策，整合捆绑使用各类涉农资金，为行动开展提供资金支持。建立沟通协调机制，构建信息平台，实现资源共享，确保精准扶贫工作顺利实施。

（三）加强管理，严格考核。及时更新贫困户“一户一册一卡”，实行周报告、月审核、季调研、年考核的管理制度。每周，扶贫工作队填写《扶贫工作周报》，向领导小组报告扶贫工作进度；每月，领导小组审核项目落实情况一次，确保按时间节点落实项目建设；包户干部严格按照帮扶人入村计划表进村入户，并将“一户一册”的落实情况报领导小组审议；每年年终，组织考核一次，考核结果与个人年度考核相挂钩。

 

 

钦州市政务服务管理办公室               钦州市第一中学

                                 2017年5月23日